谨慎为大基地项目设置时间表

面对装机规模庞大的大基地项目，很多开发企业更多表现出的不是兴奋，而是担忧与焦虑。

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在“双碳”目标之下，未来10-15年，风光项目的倍速发展几乎已成定局。2023年上半年，全国风电、光伏新增装机超过了1亿千瓦，累计装机约8.6亿千瓦，风电光伏发电量达到7300亿千瓦时，风电光伏产业已经成为我国最具竞争力的产业之一。国家能源局预测，2023年全年新增风电和光伏发电装机将超过1.6亿千瓦。

支撑未来风光等新能源倍速增长的项目主要有以下几类：三北地区沙戈荒大基地、西南地区水风光互补、东部地区海上风电和中部地区光伏分布式+。其中，三北地区沙戈荒大基地项目是重中之重。

目前已经确认的三批大基地项目总装机容量高达4.55亿千瓦，按照目前的规划，这一巨量的项目在2030年前几乎全部建成投产，而这些项目加起来，仅电源端的投资就需要数万亿元。如果再加上电网、储能等相关基础设施配套，大基地项目的投资无疑是惊人的。

难怪有发电企业高管感叹，大基地是发电企业历史上短期内投资金额最大的项目，项目运行顺利，可以大幅改善企业的电源结构，加快发电企业碳达峰碳中和的时间，若投资失败或收益不达预期，也可能会就此拖垮一个大型企业。

这种观点并非耸人听闻。以五大发电为例，除国家能源集团资产负债相对较低之外，目前其他几家资产负债率均在70%左右。而在装机结构中，新能源占比越高，企业的资产负债率往往越大。而大基地项目的巨额投资，无疑会在短期内继续拉升企业负债，项目投产后若没有良好的收益，发电企业的整体盈利能力将会受到较大影响。

在大基地项目中，部分单体项目投资高达数百亿元，甚至上千亿元，资金压力巨大。这样的投资额度，即便对于融资相对容易的中央企业而言也存在较大的挑战，而另一方面，决定项目盈亏的边际空间又相对较窄，因此大基地项目对投资管控能力有着极高的要求，而多数公司可能还未就此做好准备。

据不完全统计，目前超过80%的大基地项目在央企或国企手上，而为了达成预期建设目标，这些项目大都被设置了各种时间表和路线图。在很多企业公开的表述中，不难看出企业对大基地项目推进的紧张与焦虑程度。但事实上，“时间紧，任务重”这种常见的表述，并不适合大基地项目。如果以常规项目的开发节奏来建设大基地，可能会带来意想不到的巨大风险。

与常规风光项目相比，大基地项目是一个更加复杂的系统工程。它不仅需要建设新能源电站，还需要配套煤电、储能和外送通道，除此之外，还需要协调受端市场和电量电价，任何一个环节出现纰漏，都会影响到整个项目的正常运行。

以送出通道为例，作为大基地项目建设的最大制约因素之一，一旦出现通道建设滞后，大基地项目建成后，就存在大规模弃风弃光“晒太阳”的风险，而相比电源的规划和建设，目前通道建设明显滞后。

“集中开发、远方消纳”是大基地项目的主要特征之一，而这恰恰又是新能源项目开发的最大软肋，因为新能源项目的最大竞争优势正好相反——“分布开发、就地消纳”。

因此，大基地项目的开工，应该以关键配套设施和受端市场要件确定的时间表为前置条件，精准匹配建设时序，避免出现发电单元按期投产，而关键配套窝工或滞后，进而出现发电设施长期闲置的现象。

毫无疑问，经济性是一个项目的生命线，项目的决策应当围绕经济性进行。因此，切勿为追求建设速度而忽视了大基地的复杂性与系统性，进而造成设备闲置和资源的严重浪费。